Права иностранцев и беженцев.

Процедура получения статуса беженца в Германии.

Ответственым органом за принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища на территории Германии, включая присвоение статуса беженца, является федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев (Bundesamt fьr Migration und Flьchtlinge).
Процедура подачи заявления о предоставлении убежища (Asylverfahren) регламентируется законом, который так и называется - закон о процедуре предоставления убежища (Asylverfahrensgesetz). Согласно данного закона самостоятельно подать заявление о предоставлении убежища может лицо, достигшее 16 - летнего возраста. Заявление считается поданным, если лицо в устной или письменной форме попросило о предоставлении ему на территории Германии защиты от политического преследования, или заявило о том, что в случае выдворения или репатриации (возвращения на родину) его жизнь или свобода будет поставлена под угрозу и причиной этому является религиозная, расовая или национальная принадлежность, либо его принадлежность к определённой социальной группе, либо его политические убеждения. В зависимости от того, насколько реальна данная угроза и имеет ли она вообще место быть, будет зависеть решение компетентного ведомства о предоставлении убежища тому или иному соискателю. Самостоятельно определить попадает ли ситуация, сложившаяся у Вас или Ваших близких на родине, под определение данной формулировки сложно. В этом Вам может помочь консультация адвоката, специализирующегося в данной области права. Связаться со специалистом в Германии, используя современные методы связи не составит труда, в течении порядка 20 минут по Skype можно обсудить с адвокатом все нюансы дела и заручиться его поддержкой на случай, если возникнут проблемы уже при пересечении границы. Кстати, как только вы объявите себя соискателем убежища, не важно где это произойдёт, в аэропорту, в отделении полиции или ведомстве по делам иностранцев, Вам гарантируется возможность до дачи показаний проконсультироваться с адвокатом.
Как правило, серьёзные проблемы на границе могут возникнуть у тех, кто пытается попасть на территорию Германии транзитом через другое, так называемое, «безопасное» государство. К таким государствам относятся все страны Евросоюза. Следовательно, самолёт - это единственный правильный способ добраться до страны, в которой Вы собираетесь попросить убежища, так как просить убежища можно только в первой «безопасной» стране на пути Вашего следования. Следующей инстанцией для соискателя убежища станет лагерь для беженцев, куда он будет направлен согласно распоряжения принимающего органа. Отправка в лагерь происходит сразу после процедуры подачи заявления либо указывается срок явки, когда соискатель убежища обязан прибыть в место распределения. Документы соискателя убежища направляются руководству лагеря, которое в свою очередь передаёт их местному подразделению ведомства по делам мигрантов и беженцев. Ведомство проверяет обстоятельства дела и назначает время слушания (Anhцrungstermin). Предварительно соискателю убежища разъясняются на понятном ему языке, как правило при помощи переводчика, правила проведения процедуры предоставления убежища, его права и обязанности, а также сроки и последствиях их несоблюдения. Во время слушания соискатель убежища должен лично в подробностях описать ситуацию, которая способствовала его бегству из страны проживания. В целях обеспечения коммуникации ведомство приглашает на слушание переводчика и оплачивает его услуги. Можно также явиться на слушание с собственным переводчиком, но в этом случае услуги перевода придётся оплачивать самостоятельно. О своём решение о предоставлении статуса беженца или права на убежище ведомство сообщит письменно, причём в случае если соискатель не владеет немецким языком и не имеет официального доверителя для него будет сделан перевод. В связи с тем, что ведомство на данный момент перегружено количеством поданных заявлений, процесс принятия решения может затянуться. Важно знать, что покидать страну до завершения процесса нельзя. Как только ведомству станет известно, что соискатель убежища выезжал в страну предыдущего проживания, его заявление будет считаться отозванным.

Flьchtlinge und Asylsuchende.

Правовое положение беженцев (Flьchtlinge) определено Женевской Конвенцией в 1951г. В настоящий момент к ней присоединились 147 государств. Беженцами признаются не только жертвы политического режима, но и лица, подвергшиеся дискриминации по расовому признаку, в силу вероисповедания или принадлежности к определённой социальной группе и чей жизни и здоровью на родине угрожает опасность. Положение беженца в отличии от лиц, имеющих право на убежище (Asylberechtigte), немного привилегированее. В их случае угроза жизни и здоровью на родине, как основное условие признания лица беженцем, может исходить не только от правящей партии, но и от любой другой общественной организации или формирования. Въезд транзитом через другое государство также не может стать причиной их высылки в данное государство. При принятии лица в Германии в качестве беженца, ему предоставляется право заниматься трудовой деятельностью.

Беженцам из кризисных регионов (Kontingentflьchtlinge) в Германии предоставляется убежище в рамках гуманитарных акций. Министерство внутренних дел постановляет, какие категории мигрантов получают убежище без проведения каких-либо проверок с безотлагательной выдачей разрешения вида на жительство. Как правило, речь идёт о мигрантах из зон вооружённых конфликтов.

Помимо переселенцев из зон вооружённых конфликтов, в Германию в поисках убежища приезжают и другие, кому приходится доказывать факт их преследования на родине и наличия реальной угрозы их жизни или здоровью (Asylbewerber). Федеральное ведомство по делам иностранцев и беженцев обрабатывает их заявления в индивидуальном порядке и выносит решение. До вынесения решения соискателям убежища в большинстве случаев проживают в лагере для беженцев и не имеют право работать в первые девять месяцев прибывания. После чего в силу вступает правило первоочерёдности: если гражданин Германии претендует на определённую вакансию, то беженцу придётся уступить. В среднем решения по заявлениям о предоставлении убежища обрабатываются от шести месяцев до двух лет.

Право на убежище регламентируется §16 основного закона Германии. Данным правом обладают все (Asylberechtigte), кто у себя на родине за свои политические убеждения преследуется представителями органов государственной власти и данное преследование ставит под угрозу человеческое достоинство лица. Сложные сложившиеся ситуации, такие как бедность, отсутствие рабочих мест, плохое медицинское обеспечение и даже гражданская война не являются основанием для предоставления убежища. При въезде на территорию Германии через так называемое «безопасное» государство, например Данию, лицо теряет право на убежище в Германии и должен просить убежище в Дании. Если в отношении соискателя убежища будет принято положительное решение, ему предоставляется право на работу с учётом, однако, правила первоочерёдности.

Если же в отношении лица было принято отрицательное решение, он подлежит высылке из страны. Однако, в силу определённых причин не всегда высылка происходит немедленно, например если у человека нет паспорта или он заболел, в отношении него выносится решение об отсрочке депортации (Geduldete Asylbewerber). В этом случае лицо может ещё какое-то время находиться в стране и проживать в лагере для беженцев.

Для тех, кто не признан беженцем и не имеет право на предоставление убежища, существует дополнительная (временная) защита (Subsidiдrer Schutz). Такой статус может быть предоставлен лицам, кому на родине грозят пытки, смертельный приговор или другая существенная угроза в силу наличия вооружённого конфликта. В этот случае в силу вступает запрет на высылку и лицо может ещё какое-то время находится в стране на законных основаниях. Для осуществления трудовой деятельности им необходимо разрешение агентства по труду.

Без разрешения на работу беженцам нельзя ни работать, ни учиться. Даже при наличии разрешения найти работу соискателям убежища практически невозможно, так как всегда найдутся первоочередные претенденты: граждане Германии, мигранты из стран Евросоюза и признанные беженцы. Правило первоочерёдности прекращает действовать только спустя полтора года нахождения в стране, по прошествии данного времени рынок труда для соискателей убежища становится доступней.

Правовое положение соискателей убежища в Германии до признания беженцем.

Правовое положение соискателя убежища довольно незавидно: это и обязанность проживать в лагере и ограничение свободы передвижения, запрет на работу и достаточно низкое по германским меркам денежное пособие. В данной статье речь пойдёт о правовом статусе тех, чьё заявление о предоставлении убежища ещё находится в процессе обработки (Asylsuchende) или было отклонено, но определённые причины препятствуют незамедлительной высылки лица из страны (Geduldete).

Социальная помощь и медицинская страховка.
Право на полноценную социальную помощь государства и медицинскую страховку имеют соискатели, по чьим делам были вынесены положительные решения, так называемые признанные беженцы (anerkannte Flьchtlinge). Те лица, чьи заявления ещё находятся в процессе рассмотрения, и лица, чьи заявления были отклонены, а также некоторые другие категории беженцев имею право на получение социальной помощи, согласно нормам закона об обеспечении беженцев (Asylbewerberleistungsgesetz). §3 AsylbLG гласит, что при размещении беженцев в лагере все их повседневные потребности, а именно питание, проживание, одежда, предметы личной гигиены и др., финансируются за счёт государства. При невозможности снабжения одеждой предоставляются талоны на приобретение необходимой одежды в местных торговых точках. Также положено денежное месячное пособие на покрытие личных нужд.
140 Евро - на одинокого получателя;
126 Евро (каждому) — на получателей, состоящих в браке или ведущих совместное домашнее хозяйство;
111 Евро — на каждого последующего совершеннолетнего получателя, не ведущего отдельное домашнее хозяйство (например, совершеннолетние дети или родители);
83 Евро — на каждого ребёнка, достигшего 14 - летнего возраста, но не достигшего 18;
90 Евро — на каждого ребёнка, достигшего 6 - летнего возраста, но не достигшего 14;
82 Евро — на каждого ребёнка до 6-ти лет.
При проживании вне лагеря суммы денежного месячного пособия немного выше:
212 Евро - одинокого получателя;
190 Евро — (каждому) — на получателей, состоящих в браке или ведущих совместное домашнее хозяйство;
170 Евро — на каждого последующего совершеннолетнего получателя, не ведущего отдельное домашнее хозяйство (например, совершеннолетние дети или родители);
194 Евро — на каждого ребёнка, достигшего 14 - летнего возраста, но не достигшего 18;
154 Евро — на каждого ребёнка, достигшего 6 - летнего возраста, но не достигшего 14;
130 Евро — на каждого ребёнка до 6-ти лет.
Так же по заявлению можно получить денежную помощь на образование и участие в социальной и культурной жизни общества для детей и подростков. Это может быть оплата обедов в детских садах и школах, посещение кружков, оплата услуг репетитора, приобретение школьных принадлежностей, покрытие расходов на участие ребёнка в школьных мероприятиях и т.д.
Что касается медицинской услуг до момента признания лица беженцем, их предоставление также осуществляется, но в меньшем объёме. В законе идёт речь о предоставлении медицинских услуг в случае обострения имеющихся заболеваний и болезненных состояний. Говоря проще, умереть не дадут, выпишут обезболивающее или необходимые медикаменты для устранения симптомов заболевания.

Свобода передвижения.
С 1 января 2015 была отменена обязанность не покидать место постоянного проживания. С тех пор, теоретически, спустя три месяца после подачи заявления, беженцы имеют право свободно передвигаться по территории Германии. Раньше покидать определённую федеральную землю, а то и определённый округ или город, можно было только при наличии специального разрешения. Но несмотря на новое правило, существуют обстоятельства, при которых ведомство по делам иностранцев может запретить беженцу покидать место проживания. Насколько законно данное требование может определить специалист по правам иностранцев и беженцев. Нарушение данного запрета ведёт к денежному штрафу, а повторное нарушение к возбуждению уголовного дела в отношении нарушителя.

Как правило до момента, пока не будет вынесено положительное решение о предоставлении соискателю статуса беженца, приходится жить в лагере, а это чревато определёнными неудобствами. Приходится пользоваться общественными туалетами, душевыми и кухней. Согласно закону (AsylVfG) соискатели убежища обязаны оставаться в лагере до 6 недель, максимально в течении 3 месяцев. Это необходимо в первую очередь для оперативности обработки дела, так сказать, чтобы не приходилось неделями, а то и месяцами искать соискателя для приглашения на беседу или для уточнения тех или иных деталей. После того, как в отношении соискателя будет принято положительное решение, обладатели статуса беженца имеют право на проживание вне лагеря.

Воссоединение с родными.
Только обладатели статуса беженца имеют право на воссоединение с семьёй, т.е после присвоения статуса беженца появляется возможность перевезти супругов и детей, оставшихся на родине.

Курсы немецкого языка.
Право, а так же обязанность посещать интеграционные курсы появляется у лиц, получивших статус беженца. Расходы на оплату курсов перенимает государство. Лица, не признанные беженцами, но в силу тех или иных обстоятельств имеющие право находиться в стране, вынуждены самостоятельно оплачивать языковые курсы. В некоторых муниципальных образованиях существуют, однако, благотворительные организации, которые предоставляют возможность бесплатного обучения немецкому языку.

Чем полезен Дублинский регламент для беженцев?

Не каждое заявление о предоставлении убежища подлежит рассмотрению немецким федеральным ведомством по делам беженцев. Это связано с тем, что на территории Германии действует Дублинский Регламент, в соответствии с которым происходит распределение вновь прибывших беженцев между государствами Европейского Союза (Verordnung (EG) Nr. 604/2013 des Europдischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013). Согласно этому регламенту Германия обязана принять к рассмотрению ходатайства беженцев, въехавших на территорию Европейского Союза по гостевым, туристическим или деловым визам, выданным немецкими консульствами. Иностранец, прибывший в Германию с шенгенской визой другого государства, в случае подачи им прошения о предоставлении убежища подлежит депортации в страну, выдавшую ему эту визу. Немецкие чиновники обязаны принять прошение о предоставлении статуса беженца также от тех иностранцев, которые уже имеют временный вид на жительство на территории Германии, срок действия которого истёк или подходит к концу. Также в компетенцию Германии входит рассмотрение заявление о предоставлении убежища, поданного иностранцем в транзитной зоне немецкого аэропорта. Если иностранец прибыл в Шенгенскую Зону нелегально, то немецкие органы обязаны принять к рассмотрению его заявление о предоставлении убежища только в том случае, если не представляется возможным установить страну Европейского союза, через которую он въехал на территорию Германии. Иностранцы, чьи заявления о предоставлении убежища не были приняты к рассмотрению немецким федеральным ведомством по делам беженцев, подлежат в течение короткого времени высылке в страны Европейского Союза, ответственные за их приём. Решение об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства о предоставлении убежища можно успешно обжаловать в немецких судебных органах только в исключительных случаях. Например, иностранец, подавший прошение о предоставлении убежища, не может быть выдворен в другую страну Европейского союза, если условия содержания беженцев в этом государстве не удовлетворяют общеевропейским стандартам. К таким странам согласно решению Европейского Суда относится, например, Греция. Есть отдельные судебные решения, установившие несоответствие условий содержания беженцев требованиям общеевропейского законодательства в приёмных лагерях Венгрии, Болгарии, Мальты и некоторых других стран Европейского Союза. Также не подлежат депортации иностранцы, которые в следствии тяжёлого заболевания не могут быть перевезены в другую страну Европейского Союза. С учётом того обстоятельства, что немецкое и европейское законодательство, регулирующее предоставление убежища сложно и подвержено частым изменениям, новоприбывшим беженцам перед походом в учреждение по приёму беженцев (Erstaufnahmeeinrichtung), следует обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся в области иностранного права. Такая консультация часто помогает избежать роковых ошибок, являющихся частой причиной отказа в предоставлении убежища.

Процедура получения статуса беженца во Франции.

Обращая внимание на трудности с интеграцией иммигрантов, Франция, однако, продолжает принимать беженцев со всего мира. Но, не все иностранцы, прибывшие во Францию и просящие предоставить им политическое убежище, являются беженцами. Люди, покинувшие свою страну по сугубо личным, экономическим или культурологическим причинам не могут считаться беженцами.

Предоставление статуса беженца во Франции относится к компетенции OFPRA (Офис Защиты Беженцев и Лиц без Гражданства). В своей деятельности Офис руководствуется положениями Женевской конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951года в Женеве конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950года. Конвенция вступила в силу 22 апреля 1954года.

Конвенция даёт определение понятия «беженец» и устанавливает общие основания, на которых предоставляется статус беженца. Конвенция запрещает какую-либо дискриминацию в отношении беженцев. Частью прав беженцы пользуются наравне с гражданами принимающей их страны, частью — на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допускает высылку беженца в интересах государственной безопасности, но запрещает их возвращение в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.

С 2005г. до 2014г. OFPRA крайне неохотно принимал ходатайства о предоставлении статуса беженца от граждан Украины. Сейчас, политическая и экономическая обстановка в стране резко изменилась, и, в марте 2014 года Украина была исключена из числа стран, в которых строго соблюдаются и не нарушаются права человека.

По объективным причинам, многие граждане Украины были вынуждены покинуть их постоянное место жительство и, даже, страну проживания. Они обратились в иностранные международные организации с просьбами принять меры по защите их законных прав и интересов и предоставить им политическое убежище.

Является ли ходатайствующий беженцем определяют служащие OFPRA, путем изучения и анализа предоставленных им документов, а также в ходе собеседования и опросов. С точки зрения французских властей, стадия рассмотрения ходатайства в OFPRA, является центральной и наиболее важной частью процедуры по определению и установлению статуса иностранца, который просит политического убежища во Франции. Досье соискателя должно максимально соответствовать критериям, установленным Женевской конвенцией. Причем, обязанность доказывания и обоснования своих притязаний на получение статуса беженца, лежит исключительно на иностранце. Нужно пояснить, каким образом, на самом деле, были нарушены его права, и почему он не смог найти защиту в свой стране.

Получив статус беженца, иностранец получает право легально жить и работать во Франции, и пользоваться всеми социальными гарантиями. Обладатель статуса получает удостоверение личности (carte de resident) сроком на десять лет, может посещать любые страны, кроме той, из которой он бежал. Если такой статус его не устраивает, то беженец, позже, пройдя процедуру натурализации, может приобрести французское гражданство. Если лицо, ищущее убежище, получает отказ из OFPRA, у него есть возможность, в течении 1 месяца после уведомления, подать жалобу (recours) в Комиссию по жалобам беженцев (Сонг National du Droit d'Asile). Этот орган выполняет функцию апелляционной инстанции и зачастую не соглашается с выводами и решением OFPRA. На этой стадии предусмотрено участие адвоката. Участие опытного юриста в таком деле, существенно повышает шансы соискателя статуса беженца на успех. Апелляция (recours) должна быть изложена на французском языке и подписана. Необходимо ответить на аргументацию OFPRA, изложенную в отказе, еще раз обосновать факты преследований, указать на дополнительные доказательства. За помощью в написании апелляции всё же, лучше, обратиться к адвокату. Положительное решение Комиссии (Сонг National du Droit d'Asile) о предоставлении статуса соискателю является окончательным и OFPRA такие решения не обжалует.

Помимо статуса беженца, OFPRA может предоставить ходатайствующему временное убежище и защиту. Такой статус называется "protection subsidiaire". Обладатель такого статуса получает документ, который позволяет ему работать и проживать во Франции на законных основаниях, пользоваться всеми социальными гарантиями. Срок действия такого документа - один год. По завершению срока действия такой документ нужно продлевать. Рассмотрение заявления беженца о предоставлении ему убежища во Франции может длиться около 1-1,5 лет. Все это время соискатель сможет пользоваться бесплатной медицинской страховкой, а также получать помощь в виде пособия и предоставления бесплатного жилья. Особое внимание заслуживают положения Дублинской конвенции.

Чтобы просить убежище во Франции, нужно доказать, что именно Франция является пунктом назначения, что именно во Франции беженец хочет получить убежище. Префектура OFPRA может не принять документы у соискателя, который пребывал в "безопасной стране" по пути во Францию, Если беженца заподозрят в том, что он пребывал в другой стране, подписавшей Дублинскую конвенцию, то он может быть выслан в эту страну. Префектура проведет расследование и будет требовать, чтобы беженец подал ходатайство с просьбой о предоставлении убежища в первой "безопасной стране", которую он пересекал. Префектура и полиция может принять все меры чтобы выслать беженца в эту страну.

Марина Дрык, юрист
Игорь Харченко, адвокат
Немецко-русская юридическая коллегия
Advokaten RF in Kooperation mit den deutschen RA
тел. 069 29 80 15 80
www.advokat-kanzlei.de