Европейский суд на защите интересов граждан.

Учитывая многочисленные обращения наших читателей, в этой статье нам хотелось бы осветить порядок обращения граждан, считающих, что их права и законные интересы со стороны государственных органов нарушены, в Европейский суд по правам человека.

Кто может обратиться в Европейский Суд.

В связи с тем, что соблюдение прав и свобод человека является не только внутренним делом каждого конкретного государства, но и должно стать заботой всего международного сообщества, 11 мая 1994 года члены Совета Европы подписали Протокол №11 к Конвенции «О защите прав и основных свобод человека». Этот документ наделил правом обращения в Европейский Суд отдельных граждан, группы (коллективы) граждан и общественные (неправительственные) организации. Суд был призван защищать права тех граждан (групп граждан) и организаций, кто полагает, что государство, в лице его органов, нарушает гражданские права лица, провозглашенные и гарантированные Конвенцией. Поэтому, если Вы считаете, что являетесь жертвой подобных нарушений, то смело можете лично сами или через адвоката (разумеется, второй вариант более предпочтителен), обратиться в суд.

Вопросы, которые рассматривает Европейский суд.

Не представляется возможным перечислить все дела, которые рассматривает и разрешает Европейский Суд. Их очень много и исчерпывающего перечня не существует. Но, прежде чем принять решение обратиться в Суд, настоятельно рекомендую нашим читателям вчитаться в текст Конвенции и определиться, какое именно право или какая свобода, по мнению заявителя, нарушена со стороны государства. Единственное, что надо учесть, Европейский Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или организацией. В качестве процессуального противника может выступать только государство (в лице его органов). Далее. Европейский Суд принимает к рассмотрению жалобы только тогда, когда заявитель исчерпал все доступные средства внутренней (внутри государства) правовой защиты. Другими словами, перед обращением в Европейский Суд, заявитель должен пройти все судебные инстанции Германии (вплоть до высшей судебной инстанции, которой подсудно дело), с помощью которых возможно устранить нарушения прав заявителя. В противном случае, заявитель в Суде должен доказать, что такое обращение малоэффективно, и все равно не принесло бы должного результата.

Сроки и язык обращения.

Заявитель располагает шестимесячным сроком для подготовки и направления жалобы в Суд. Течение этого срока начинается с момента получения заявителем или его представителем (адвокатом) негативного решения суда (или компетентного органа власти) по своему делу. Официальными языками Суда является английский и французский, но и жалоба, направленная заявителем на его родном языке, принимается Судом к производству. Жалоба и вся иная корреспонденция, относящаяся к ней, должна быть в обязательном порядке направлена по почте. Не допускается предъявление жалоб по телефону или посредством электронной почты, равно как и личное посещение Суда с устным изложением своих проблем. После получения жалобы Секретариат Суда направит Вам ответ, с указанием того, что по вашей жалобе заведено соответствующее дело с присвоением номера (с целью избежания недоразумений, при последующей переписке необходимо ссылаться на этот номер). Вполне возможно от Вас будет затребована дополнительная информация или документы по жалобе. Настоятельно рекомендую, как можно внимательнее относиться к поступающей из Суда корреспонденции. В противном случае, если Вы не ответили на какое-либо письмо из Суда в течение годичного срока, то Ваша жалоба будет отклонена, а дело - уничтожено. Содержание жалобы. В содержании жалобы в обязательном порядке должно быть отражено следующее: - краткое изложение фактов, на которых строится жалоба, а также существо жалобы, - указание на конкретные права, гарантируемые Конвенцией, которые Вы полагаете нарушенными, - перечень Ваших шагов, уже предпринятых Вами по решению проблемы, - перечень официальных решений (судебных, органов власти) с приложением соответствующих копий. Остается добавить, что жалоба должна быть подписана лично заявителем или же представителем (адвокатом). Лишь в исключительных случаях допускается предъявление анонимной (без подписи) жалобы. Если жалоба подается представителем (адвокатом), необходимо приложить соответствующую доверенность.

А судьи кто?

Судьи избираются из числа трех кандидатов, предоставленных каждым государством, на срок шесть лет. Количество судей соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время – сорок три судьи). Срок их полномочий истекает по достижении ими 70 лет. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не представляют какое-либо государство. Они не вправе осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или постоянным характером их полномочий. Срок полномочий половины судей, избранных на время первых выборов, истекает через три года, чем обеспечивается обновление половины судейского корпуса каждые три года.

Порядок рассмотрения жалобы.

Механизм рассмотрения дел для всех жалоб, независимо от страны и содержания жалобы одинаков.

• Принятие жалобы в производство. Поступившая в Суд жалоба регистрируется, ей присваивается номер, о чем извещается заявитель. Ему же высылается формуляр заявления, инструкция по заполнению и текст Конвенции с просьбой прислать копии судебных решений на национальном уровне (которые обжалуются).

• Принятие жалобы к рассмотрению. Юрист Суда и секретарь Суда изучают документы (все ли в порядке) и направляют их судье-докладчику, который принимает решение о приемлемости документов. Палата, состоящая из семи судей, направляет запрос властям государства – ответчика. Только после наличия письменных ответов обеих сторон Суд и принимает окончательное решение о приемлемости жалобы.

• Рассмотрение по существу. Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания, в принципе, открыты, но в исключительных случаях может быть принято решение о проведении закрытого слушания. При установлении признаков нарушения Конвенции Суд констатирует этот факт и присуждает потерпевшей стороне компенсацию (при определенных условиях).

• Исполнение постановлений Суда. Государства-участники Конвенции обязались выполнять решения Суда , вынесенного по спору, сторонами которого они были. Окончательное решение Суда направляется Комитету Министров Совета Европы, который и обеспечивает надзор за исполнением решения. Суд не вправе сам обеспечивать исполнение своих собственных решений.

Оплата судебных и адвокатских издержек.

Оплата услуг представителя (адвоката) по составлению первичной жалобы осуществляется заявителем самостоятельно. Лишь на более поздней стадии, после принятия жалобы к производству и возбуждения дела, Судом может быть принято решение об освобождении заявителя от дальнейшей оплаты услуг представителя (адвоката) на основании данных о его имущественном положении (получаемых им доходах). В то же время, само ведение судопроизводства для заявителя является бесплатным.

Практические наблюдения.

На основе анализа практики участия адвокатов нашей Канцелярии в судебных процессах, нами подмечена определенная «специфика» жалоб. Обращаются в Суд в основном, если имели место:

• процессуальные нарушения прав граждан в уголовных и гражданских процессах,

• применение пыток, а также оскорбления человеческого достоинства во время содержания граждан в следственных изоляторах временного содержания (СИЗО),

• неисполнение решений, принятых по конкретным судебным делам,

• нарушения прав собственности (в том числе неправомерного изъятия у собственников объектов недвижимости),

• отказ в принятии в Германию в качестве позднего переселенца (т.н. «немецкая» иммиграция), еврейского беженца (т.н. «еврейская» иммиграция), воссоединение семей, и некоторые другие. В заключении хотелось бы отметить, что, по моему глубокому убеждению, Европейский Суд по правам человека является надежной гарантией защиты права тех граждан, которые полагают, что государство, в лице его органов, нарушает гражданские права заявителя. На протяжении десятилетий лучшие умы Европы – политики, ученые, юристы, правозащитники – создали отлаженную правовую и судебную систему. Адвокаты, специализирующиеся в этой области права, и ведущие дела в Суде, накопили достаточную практику, которая может и, в случае необходимости, обязательно должна быть востребована Вами, дорогие читатели.

Принципы Европейской конвенции о правах человека.

Напомним, что практически все европейские страны в лице их властных органов обязались неукоснительно исполнять фундаментальный принцип всей европейской правозащитной системы, закрепленный в ст.3 Устава Совета Европы. А именно, принцип верховенства закона и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под юрисдикцией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должно пользоваться правами человека и основными свободами. Кратко осветим основные принципы Европейской конвенции, являющиеся жизненно важными для российского государства и общества на современном этапе развития.

1. Права человека и основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения. Обязанность государства: закрепить их в национальном законодательстве и добиться их обеспечения.

2. Эти права и свободы гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией немецкого государства: гражданам, иностранцам, лицам без гражданства.

3. Государство обязано соблюдать законность и не допускать необоснованных ограничений прав и свобод на уровне национального законодательства (в том числе и со стороны подзаконных актов).

4. Государство обязано не допустить дискриминацию граждан по какому-то признаку (раса, пол, религиозные убеждения и пр.).

Нам кажется, нет нужды освещать все права и свободы, закрепленные в Конвенции. Тем более, в развитие Конвенции, приняты и подписаны дополнительные протоколы.

Типичные ошибки обращения в суд.

В последнее время количество подаваемых жалоб растет. Жаль только, что львиная их доля отклоняется Судом по формальным основаниям. Чтобы этого не случилось, необходимо иметь в виду следующее.

1. Обратиться за защитой в Суд можно лишь за защитой того права, той свободы которые гарантированы упомянутой выше Конвенцией. Поэтому, прежде чем принять решение обратиться в Суд, настоятельно рекомендую нашим читателям с помощью адвоката внимательно вчитаться в текст Конвенции и определиться, какое именно право или какая свобода нарушена со стороны государства.

2. Суд был призван защищать права тех граждан (групп граждан) и организаций, кто полагает, что их гражданские права, провозглашенные и гарантированные Конвенцией, нарушены государством в лице его органов. Разбирательством экономических споров между негосударственными субъектами предпринимательской деятельности Суд не занимается. Как не рассматривает и, к примеру, бытовые споры, требования к общественным организациям и пр. В противном случае, заявитель обречен сражаться с «ветряными мельницами».

3. Суд принимает к рассмотрению жалобы только тогда, когда заявитель исчерпал все доступные средства внутренней (внутри государства) правовой защиты. Другими словами, перед обращением в Суд, заявитель должен пройти все судебные инстанции Германии (вплоть до высшей судебной инстанции, которой подсудно дело), с помощью которых возможно устранить нарушения прав заявителя. Если же в силу определенных причин то сделать не представляется возможным, заявитель в Суде должен доказать, что такое обращение малоэффективно, и все равно не принесло бы должного результата.

4. Пропуск срока для подачи жалобы. Заявитель располагает шестимесячным сроком для подготовки и направления жалобы в Суд. Течение этого срока начинается с момента получения заявителем или его адвокатом негативного решения суда по своему делу.

5. Зачастую, после поступления жалобы, Суд требует от заявителя дополнительную информацию или документы по жалобе. Настоятельно рекомендуем, как можно внимательнее относиться к поступающей из Суда корреспонденции. В противном случае, если заявитель не отвечает на какое-либо письмо или запрос из Суда в течение годичного срока, то его жалоба отклоняется, а дело - уничтожается. Чтобы избежать подобных «ляпов», иногда сводящих на нет всю подготовительную работу и ставящих крест на возможности нахождения защиты на европейском уровне, настоятельно советуем обратиться за помощью к адвокату. В качестве примера слаженной работы адвокатов и заявителя, которая в результате привела к закономерному успеху, можем привести недавнее решение Суда по иску фирмы Nistas GmbH к Правительству Республики Молдова.

Основания для обращения.

В один из офисов нашей Канцелярии обратился владелец немецкой фирмы - гражданин Молдовы. Суть проблемы заключалась в том, что партнер заявителя – Молдавская железная дорога, не выполняла обязательства по оплате взятых в аренду железнодорожных вагонов – цистерн, вытекающих из заключенного сторонами договора аренды. Попытки заявителя решить вопрос в судах Молдовы оказались тщетными. Пройдя все инстанции – Экономический Окружной Суд, Апелляционную и Кассационные Коллегии, Гражданскую Коллегию Верховного Суда, Пленум Верховного Суда – истец не добился удовлетворения своих требований. Иск был удовлетворен лишь частично. Общая сумма задолженности составляла 63.047 долларов США. Может быть сказывался государственный статус ответчика? После ознакомления с материалами дела им была дана правовая оценка на предмет приемлемости и обоснованности иска в Европейском Суде.

• Было установлена, что Республика Молдова ратифицировала Конвенцию в 1997 году. С этого момента физические и юридические лица (в том числе иностранные) получили право обращаться в Европейский Суд на предмет оспаривания нарушений со стороны подписавшего Конвенцию государства - Молдовы (ст.1, 34 Конвенции). Вменяемые же события имели место, начиная с 31.12.1997 года.

• Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных организаций. В данном деле ответчик являлся государственным предприятием.

• Требование об исчерпании средств внутренней защиты, установленное ст. 35, п.1 Конвенции, соблюдено, так как оспариваемое заявителем решение было принято как на уровне Верховного Суд РМ (высшего судебного учреждения общей юрисдикции), так и Апелляционной коллегии Экономического Суда. Согласно правилам, установленным Судом для Молдовы, необходимости обращаться в Конституционный Суд нет.

• С точки зрения прав, гарантированных Конвенцией, был поставлен вопрос о необходимости анализа двух статей Конвенции:

I. Ст. 6 п.1 – Право на справедливое судебное разбирательство, которая гласит, что каждый в случае имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. По целому ряду позиций имелись все основания считать, что обязательство Республики Молдовы в части обеспечения рассмотрения дела в соответствии с указанными требованими было нарушено. Это связано с тем, что истец и ответчик по многим моментам были поставлены в неравное положение по возможностям осуществления своих прав. В частности, вмешательство Генерального прокурора на стороне ответчика путем обжалования вступивших в законную силу решений судов подтверждает преобладание возможностей ответчика. Пленум Верховного Суда проявил предвзятость и односторонность, поставив на рассмотрение вопросы, которые ответчиком даже и не ставились.

II. Ст. 1 Протокола – Защита собственности, которая устанавливает, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и принципами международного права. Очевидно, что причитающиеся истцу арендные платежи в силу заклеченных договоров являются его собственностью. Государственные же органы Молдовы в лице ее высших судебных органов нарушили это право и лишили ответчика честно заработанных им средств.

Рассмотрение жалобы.

Надо сказать, что механизм рассмотрения дел для всех жалоб, независимо от страны и содержания жалобы одинаков. Он включает в себя следующие этапы.

1. Принятие жалобы в производство. Поступившая в Суд жалоба была зарегистрирована, ей был присвоен номер, о чем мы сразу же были извещены. Секретарь Суда выслал нам формуляр заявления, инструкцию по его заполнению и текст Конвенции с просьбой прислать копии судебных решений на национальном (молдавском) уровне (которые обжалуются).

2. Принятие жалобы к рассмотрению. После изучения документов юрист Суда и секретарь направили их судье-докладчику, который принял решение о приемлемости документов. После чего, Палата Суда, состоящая из семи судей, направила запрос по поводу требований, изложенных в жалобе, властям Молдовы. Получив письменный ответ Правительства Молдовы, Суд принял окончательное решение о приемлемости жалобы и назначении даты слушания на 21 ноября 2006 года.

3. Рассмотрение по существу. Разбирательство в Суде было состязательным и публичным. Слушания открыты, только в исключительных случаях может быть принято решение о проведении закрытого слушания. Стороны еще раз обозначили свои позиции. В результате Суд единогласно установил признаки нарушения Конвенции (ст. 6 п.1 – Право на справедливое судебное разбирательство и ст. 1 Протокола – Защита собственности). Принято решение присудить потерпевшей стороне – истцу компенсацию в сумме 60.597 евро, а также 2.000 евро в качестве возмещения неимущественного вреда и 2.400 евро в качестве возмещения косвенных издержек.

4. Исполнение постановлений Суда. Государства-участники Конвенции обязались выполнять решения Суда , вынесенного по спору, сторонами которого они были. Окончательное решение Суда в таких случаях направляется Комитету Министров Совета Европы, который и обеспечивает надзор за исполнением решения. Суд не вправе сам обеспечивать исполнение своих собственных решений. Срок для исполнения решения Суда – три месяца с момента вынесения решения.

В заключении хотелось бы отметить, что, по моему глубокому убеждению, Европейский Суд по правам человека является надежной гарантией защиты права тех граждан, которые полагают, что государство, в лице его органов, нарушает гражданские права заявителя. На протяжении десятилетий лучшие умы Европы – политики, ученые, юристы, правозащитники – создали отлаженную правовую и судебную систему. Адвокаты, специализирующиеся в этой области права, и ведущие дела в Суде, накопили достаточную практику, которая может и, в случае необходимости, обязательно должна быть востребована Вами, дорогие читатели.

Александр Денисов, юрист
Немецко-русская юридическая коллегия
Advokaten RF in Kooperation mit den deutschen RA
тел. 069 29 80 15 80
www.advokat-kanzlei.de